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油气管道项目节约集约利用土地的原则及方法

2015-11-22 15:26| 发布者: helloshigy| 查看: 937| 评论: 0

摘要: 土地是经济增长的资源和载体,是一切生产和存在的源泉。土地利用效率的高低关乎社会经济的增长与发展,转变土地利用方式,实现土地节约集约利用,是实现国家经济可持续发展的基本保证。 为了贯彻“十分珍惜、合理 ...

       土地是经济增长的资源和载体,是一切生产和存在的源泉。土地利用效率的高低关乎社会经济的增长与发展,转变土地利用方式,实现土地节约集约利用,是实现国家经济可持续发展的基本保证。

       为了贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度,提升土地资源对经济社会发展的承载能力,促进生态文明建设,2014年,国土资源部制定了《节约集约利用土地规定》。

       近年来,随着我国长输油气管道项目的不断建设,油气管道项目对土地的利用不断增加。截至2014年底,我国境内建成长输油气管道总里程约11.7km,其中,天然气管道6.9km,原油管道2.7km,成品油管道2.1km。油气管道工程永久用地面积达到了数千公顷,临时用地面积达到了数十万公顷,用地数量巨大。

       在我国不断强化土地利用政策的背景下,如何节约集约利用土地资源,是每一个工程项目设计者需要考虑的问题。本文从长输油气管道工程线路及站址选择、站场平面及竖向布置等方面,阐述了油气管道项目节约集约利用土地的原则及方法。

       一、线路及站址选择

       1管道线路选择

       管道线路工程是长输油气管道工程的主要组成部分。管道线路工程包括管道线路和附属设施2个部分,其中,管道线路主要采用埋地敷设的方式,其用地为临时用地;附属设施主要包括阀室、阴极保护间、标志桩和伴行道路等,其用地为永久用地。

       在投资合理、满足市场和地方规划等要求的前提下,管道线路选择应遵循的主要原则:

       一是管道线路应尽量并线规划,以减少管道线路对现有土地的分割,达到集约利用土地的目的。如,西气东输管道三线(简称西三线)西段和部分中段管道与西气东输管道二线(简称西二线)进行了并行,形成西部管廊带,提高了土地利用率。

       另外,并线规划可以将并线管道的站场进行合并,可最大程度地节约土地;

       二是,管道线路应尽量沿着已建的道路进行规划,可减少伴行道路的用地面积,同时,也可避免对现有用地的分割;

       三是,管道线路宜避开多年生经济作物区域和重要的农田基本建设设施,尽量利用荒地、劣地,坚持节约优先的原则,不占或者少占耕地,珍惜、合理利用每一寸土地;

       四是,管道线路宜避开城镇规划区,以避免管道线路对城镇规划区用地的分割;

       五是,管道线路应尽量避开自然保护区和环境敏感区,以减少对自然生态环境的破坏,防止水土流失。

       2站址选择

       站场是长输油气管道工程的重要组成部分,主要包括首站、末站、压气站、分输站、清管站、输油泵站及加热站等。站场用地主要为永久用地。

在满足市场分输、工艺要求和线路走向的基础上,管道站场的位置选择应遵循的主要原则:

       一是,新建管道站场应尽量与已建站场合建,新建站场的部分辅助生产设施和生活、办公等设施可依托已建站场,一定程度上节约了用地。如,西三线西段管道的大部分站场与西二线站场进行了合并,每个站场节约用地约12hm^2

       二是,管道站场应尽量不占基本农田,少占耕地,尽量利用荒地、劣地,在符合线路走向的前提下,站场位置可以在几公里范围内进行调整,以达到尽量不占基本农田、少占耕地的目的;

       三是,管道站场宜选在交通便利的位置,可以减少进站道路的长度,从而节约用地;

       四是,站场位置应尽量选在自然地形相对平坦的地段,由于自然地形平坦而不需要设置护坡、挡墙等设施,在节省投资的同时,也可节约用地。

       二、站场平面布置

       为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,促进节约集约用地,加强对石油天然气工程建设用地的科学管理,适应石油天然气工程建设和发展的需要,住房和城乡建设部、国土资源部于2009年批准发布了《石油天然气工程项目建设用地指标》。该指标规定了油气管道项目建设用地指标,管道站场的用地面积原则上不应超过该指标规定的用地面积。

       站场用地面积主要由站场的平面布置决定,通过优化站场平面布局尽量节约用地面积,主要优化方法为:

       一是,采用先进的工艺技术和设备,简化工艺流程,尽量减少工艺单体的用地面积,能合并的工艺单体尽量合并。如,可将清管区、阀组区、分输计量和调压等设施合并成一个工艺设备区;

       二是,站场内的辅助生产和办公、生活等设施应尽量合并建设,对与生产联系密切、性质相近的单体建筑,在满足生产要求、符合安全环保的前提下,宜合并建设联合厂房和多层厂房,以减少占地。如,可将消防泵房、给水间、配电室、发电机房、UPS(不间断电源)间、机柜间、空压机房和分析化验室等合并成综合设备间,将控制室、办公室、会议室、活动室、宿舍、厨房、餐厅等合并成综合值班室,减少单体数量,可大大节约用地面积;

       三是,在满足防火、防爆和环保要求的情况下,尽量缩小各单体设施之间的距离,用地面积会随之减小;

       四是,站场内的管道,在确保各种管道安全运行的条件下,宜形成管道走廊带,埋地管道尽量同沟敷设,架空管道宜共架布置,以减少占地;

       五是,站场用地应根据发展规划,近远期结合,分期征用。近期建设用地合理集中,远期发展用地预留在场外,只有在生产流程、运输要求有密切联系,而又必须留在场内时方可在场区内预留。分期征用可以防止土地闲置,提高土地利用率;

       六是,改扩建工程在满足生产工艺要求和安全环保的前提下,应充分利用现有的场地和设施,将新建设施尽量布置在站场内闲置的场地,将旧的闲置用房改造成新建筑,尽量减少新增建设用地;

       七是,站场平面布置应考虑场地所在位置的用地条件,充分利用现有土地,尽量减少边角地的面积。对于用地条件较好,周边比较开阔的场地,站场平面尽量规整布置,可最大程度上避免边角地的形成。对于用地条件一般,周边限制因素较多的用地,应根据可用地的范围和形状优化站场平面布置,使站场平面充分适应可利用土地,提高土地的利用效率;

       八是,通过对站场内单体位置的调整来节约用地面积。如,当站场的相邻企业或其他建构筑物对安全性要求较高时,在满足风向要求的前提下,可将综合值班室和辅助生产设施集中布置在这一侧,将生产区集中布置在另外一侧,可缩短站场与相邻企业或其他建构筑物之间的距离,减少站场与相邻企业或其他建构筑物之间的土地浪费。

       三、站场竖向布置

       站场的竖向布置分为平坡式布置和阶梯式布置2种方式。当自然地形比较平坦时,一般采用平坡式布置,平坡式竖向布置对用地面积基本无影响;当自然地形起伏较大时,宜采用阶梯式布置,阶梯式竖向布置对用地面积有一定影响。竖向布置采用阶梯式布置时,各台阶之间可采用自然放坡、护坡或挡墙的方式进行连接。

       自然放坡的坡率一般小于11,而护坡和挡墙的坡率可大于11,在台阶高差固定的情况下,台阶连接设施坡率越大则占地越小。因此,当站场占用耕地、林地时,台阶连接处宜采用护坡和挡墙的方式,可节约用地面积。对于站场外的防护工程,同样应尽量采用护坡和挡墙的方式,以减少占地。

       四、工程实例

       西气东输管道三线某站场平面布置见上图。该站场将清管区、阀组区和计量调压区合并成了工艺设备区,将机柜间、空压机房、消防泵房、阴极保护站和油料库合并成了综合设备间,将控制室、通信机房与综合办公室进行了合建,将站场远期用地预留在了站场外,站场平面布置比较规整。该站场自然地形高差约12m,竖向采用了阶梯式布置,共分为2个台阶,台阶之间采用了挡墙的连接方式。

       根据《石油天然气工程项目建设用地指标》,该站场用地指标为6hm^2,而通过优化该站场的平面和竖向,该站场的实际用地为4.8hm^2,节约用地1.2hm^2

       五、结语

       在我国土地政策持续收紧,相关规定不断出台的背景下,通过对管道工程的选址、站场平面布置和竖向布置进行方案优化,合理地利用土地,可大大减少管道工程的占地,达到节约集约利用土地的目的,意义非常重大。

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