我国液化天然气出现的问题及解决建议

       我国发展LNG产业面临的最大挑战是资源问题，上游资源和下游市场是LNG产业最核心的问题；商务运作和资源运输是LNG产业最重要的环节；LNG储罐是最主要的技术；而实施能力是我们最大的担心；LNG最大的风险是什么？是照付不议、管理能力和项目预期的经济性。LNG最关心的人是谁？是用户和投资者，而政府最关心的是城市的能源安全。

       在资源问题上，要根据国内市场需求状况，审视国际市场资源供应能力，统一规划并分期建设LNG接收站。因此，我们要抓住问题的本质和主要矛盾，扎扎实实、有针对性的开展工作。

       我们面对的现实问题和突出矛盾是：我国城市发展水平差异很大，对气价的承受能力与国际市场差距很大。所以，应高度重视培育市场，在我国LNG初期发展阶段，应制定降低采办成本的措施，完善产业链供应，从而促进我国LNG产业的发展，这是十分重要的。

       健全法律法规和技术标准

       中国需要建立天然气的政策和法律框架。我国已公布一套管理上游石油和天然气活动的法律、法规，但天然气中、下游产业的法律、法规还是空白。“国家天然气法“可以为国家发展天然气产业（包括LNG产业）的政策和战略提供清晰的法律依据，并为天然气产业的运作设定基本规则，从而有助于建立稳定的投资和经营环境。由于目前我国天然气产业仍然处于发展的初期阶段，需要政府政策的支持，如财税的优惠政策、征地规划协调、严格执行环保政策等等，从而将需求潜力转变为现实的市场。

       LNG技术标准和规范的缺乏，已经成为制约我国LNG产业健康发展的重要因素。目前我国只有液化天然气的一般性规范、规程及液化天然气码头设计规程等几个技术标准，（《GB/T19204-2003》、《JTJ304-2003》等），LNG产业链上各个环节（运输、储存、气化、利用）的健康、安全、环保及标准和规范都十分缺乏，所以只能等效采用欧美的相关标准和规范。

       利用法律法规和税赋政策调节供需矛盾，是解决和调节市场需求的必要手段，我们建议国家制定相应的法律、法规和政策。目前中国海油正在着手制定LNG产业的技术标准、消费标准、规程和规范。制定发展规划和发展战略，建立相应的LNG运作体制和协调机制。在制度上、政策上、方法上、策略上进行研究和引导，及时出台具有协调和制约性质的、完整的配套政策。在维护国家能源安全的前提下，按照市场经济规则和经济规律进行运作，让市场发挥基础作用，让企业真正成为市场经济的主体，为克服和应对挑战创造条件。

       政策建议

       中国LNG产业政策进一步明确。引进清洁能源，改善大气环境，是我国的大政方针。当前我国存在的主要问题是“竞争主体市场秩序、市场功能、定价机制等还有待于进一步改革并到位。

       1、建立符合经济规律和市场原则要求的，鼓励或有利于引进清洁能源，服务于SPA生效的特殊性政策和程序。

       2、在资源采办过程中自觉维护国家整体利益，执行集中采办制度。在开发国内LNG市场方面，应按照经济规律的要求，统一规划、合理布局，引进竞争机制，建设有能力参与国际竞争的LNG专业公司，走一条专业化、集约化的发展道路。

       3、希望国家支持按照国际惯例，落实照付不议产业链风险传递、在真正惫义上实现背对背。

       4、鉴于我国对气价的承受能力与国际市场差距很大的特点，尤其在初始发展阶段，应高度重视培育市场工作，国家应在税收政策上予以支持和扶持。研究在政府监管体制框架内，建立国家能源需求的“预苦系统”是十分必要的，适度建立、引导和管理可持续发展的能源消费模式，合理控制能源消费总量。深入研究发展节约型经济的途径，提高资源的利用率。贯彻落实建设“节约型社会”的目标，大力开展节能降耗活动。

       5、我国是一个石油大国，还有一定的勘探潜力，应加大国内勘探力度，努力增加新增天然气地质储量，提高生产能力。同时引进和发展液化天然气（LNG）工业，以满足国内需求。

       6、提高我国能源安全的应对能力，包括战略储备、备用产能、替代能源、预警机制等。（原载《天然气时代》）